我國目前共有行政村58.8萬個，自然村267萬個。據不完全統計，具有傳統文化遺存的村落約1.2萬個。2013年~2015年，全國選擇產生1000個“美麗鄉村”創建試點單位。“十三五”時期，連片整治13萬個村落，以整縣推進為主。

美麗鄉村建設覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉村的定位、形態、標準等基本問題，才會在創建中取得積極成效。否則，可能會出現偏差，造成工作的被動和資金的浪費。

美麗鄉村建設要在大格局之中統籌考慮，既要考慮中國經濟社會轉型、城鎮化和城鄉一體化、農業現代化的歷史規律，也要考慮城鄉人口轉移、農村人口結構改變等歷史問題。

在美麗鄉村的建設形態方面，應避免幾個誤區：

一是僅按照城市人的審美要求來建設美麗鄉村，忽視當地人的生產和生活改善需求；

二是只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉村持續建設的美麗業態的發展；

三是只重視硬件建設，忽視軟件建設。

值得注意的是，各地基礎不同、條件不同、人的素質水平不同，建設美麗鄉村應當立足自身實際。

1 美麗鄉村建設形態應避免認識誤區

農業部辦公廳于2013年出臺了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，住房和城鄉建設部于2013年出臺了《關于美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導性要求》。2015年，住房城鄉建設部出臺了升級版的《關于2015年美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》。

一些地方結合本地實際，出臺了本地的實施意見。湖南省長沙市委、市政府于2016年出臺《關于落實發展新理念全面推進美麗鄉村建設加快實現農村基本現代化的意見》，啟動了美麗鄉村建設三年行動計劃，建設100個示范村和100個特色村，實現美麗鄉村覆蓋率達80%。

筆者認為，美麗鄉村建設要在大格局之中統籌考慮，既要考慮中國經濟社會轉型、城鎮化和城鄉一體化、農業現代化的歷史規律，也要考慮城鄉人口轉移、農村人口結構改變等歷史問題。

首先，美麗鄉村建設應與全面建成小康社會、精準扶貧“十三五”要求相結合。2020年，我國要全面建成小康社會、全面脫貧，美麗鄉村建設擔子沉重。總體而言，我國農村地區無論是東部、中部還是西部地區，觀念仍然相對落后，基礎設施薄弱，環境臟亂差現象突出。因此，有必要創建宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。既要改善農民的生產、生活和生態條件，又要保留一些典型的自然風貌和文脈神態。要提升新農村建設的理念和水平，逐步實現城鄉基礎設施建設、社會保障和公共服務一體化。只有這樣，農民收入才會提高，生活品質明顯提升，生活方式更加健康，集體文化才會積極向上，農民的獲得感才會更多，幸福感也會更強，參與新農村建設的積極性才會更高。

其次，美麗鄉村建設應與生態文明建設相結合。生態文明是生產發展、生活富裕、生態良好的一種新型文明狀態，它涵蓋城市和農村兩個區域，涵蓋工業、農業和其他業態。開展美麗鄉村創建活動，應當按照生態文明的大格局要求，加強基礎設施建設和自身能力建設，補足農村第一、第二和第三產業發展的短板，重點推進生態農業建設、綠色服務業和綠色工業發展，保證創建的可持續性。

此外，美麗鄉村的建設必須與未來農村發展的規律、城鎮化發展的規律相結合，還要與區域一體化的規律相結合，要考慮未來產業需求結構的變化、城鄉人口結構的變化。

關于美麗鄉村的形態，不同的部門和地方基于各自的思考做了不同的概括和總結。有的概括為粗線條的田園美、村莊美、生活美；有的概括為農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育；有的概括為生態環境優美、村容村貌整潔、產業特色鮮明、公共服務健全、鄉土文化繁榮、農民生活幸福；有的概括為天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收；還有的概括為布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美。目前，布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的外觀形態和生產發展、生活富裕、生態良好、風尚美好的實質形態，已經成為美麗鄉村建設的形態共識。

在美麗鄉村的建設形態方面，應當保持和發展其文脈神態和自然生態，但同時也要避免以下幾個誤區：一是僅按照城市人的審美要求來建設美麗鄉村，忽視當地人的生產和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊不堪，農民的生產和生活條件依然沒有得到改善，農民沒有得到實惠，參與美麗鄉村建設的積極性沒有提高。農村不僅要成為城里人體驗鄉愁的快樂驛站，還要提升農民在農村生產生活的幸福指數，成為農民樂居和樂業的美好家園。

二是美麗鄉村建設只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉村持續建設的美麗業態的發展。也就是說，美麗的內涵沒有得到提升。如果缺乏管理和后續的資金支持，可能幾年之后，這些農村又會回到原點。

三是只重視硬件建設，忽視軟件建設。美麗鄉村既包括村容村貌整潔之美、基礎設施完備之美，還包括公共服務便利之美、社區精細管理之美、產業自我滾動發展之美、農民積極參與之美和美麗制度的構建之美。美麗鄉村建設過程中，在引進政府購買社會服務機制、新型社區共治機制、農村產權交易流轉機制等先進管理經驗的同時，要重視本地村民的參與，發揮其民主管理的創造性。要不斷提升農民的綜合素質，釋放農村發展的活力與潛力，營造與美麗鄉村相適應的軟環境。如浙江省安吉縣綠化率高，風景好，空氣清新，水體清潔，歷史名人也多。安吉縣利用10年的時間，通過推進村莊環境的綜合提升、農村產業的持續發展和農村各項事業的全面進步，把全縣187個行政村建設成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的現代化新農村樣本。

2 美麗鄉村建設應立足自身基礎

對于美麗鄉村建設的標準問題，一些人持否定態度。他們認為，美麗是一個感性的詞，每個鄉村各有自己的實際情況，統一制定美麗標準不切實際，難以體現各鄉村個性之美。在美麗鄉村建設過程中，一些基本要求是可以統一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾處理設施、污水處理設施等建設方面，可以制定標準或技術指南。

目前，住房和城鄉建設部已經頒布了《美麗鄉村建設指南》《農村危房改造最低建設要求（試行）》，農業部、環境保護部等發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》。一些地方如湖南省長沙市出臺了《長沙市美麗鄉村建設指南》；浙江省安吉縣制定了《中國美麗鄉村建設整體規劃》，出臺了《中國美麗鄉村實施意見》。這些標準或指南明確了美麗鄉村建設的領導機構、實施主體、建設方法、建設標準、考核評價、獎勵政策和長效管理機制。國家和地方層次的標準或指南使美麗由一個感性的概念具體化為可操作的方法。

我國地域遼闊，東部、中部和西部發展不平衡，情況千差萬別。因此，必須因地制宜，處理好統一標準與尊重差異的關系，處理好區域發展不平衡的問題，尊重發展差異、基礎差異和特色差異。在規劃編制方面，可分情況統一尺度和方法；在資金項目管理、基礎設施建設管理和公共服務均等化方面，可以制定統一要求和措施。但是，在生產空間、生活空間和生態空間的安排方面，應當保持原則性和適度的靈活性。在特色產業發展方面，應當考慮當地的基礎和特色，不能盲目走同質化的工業發展道路。在特色文化的保存和弘揚方面，特別是對于特色建筑和鄉村非遺項目，要保護好、傳承好，不能用同質化的標準來評判好壞，更不能予以破壞。

美麗鄉村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬別，因此其建設模式不應千遍一律，而應該是多樣化的。在允許多樣化的基礎上，可以針對不同區域、不同類型、不同特點和不同發展水平的鄉村，歸納和總結出一些典型的建設模式，供各地參考，發揮以點帶面的示范帶動和引導作用。

經過幾十年來的自發努力和政府引導，全國的美麗鄉村模式可以歸納為產業發展型模式、生態保護型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式、漁業開發型模式、草原牧場型模式、環境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農業型模式。其中，產業發展型模式最具有發展前途。還有一些模式兼具上述若干特點，可以稱為復合模式。如江蘇昆山就體現了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農業型模式等復合型特點；浙江安吉體現了產業發展型模式、生態保護型模式、城郊集約型模式、環境整治型模式、休閑旅游型模式等復合型特點。

值得注意的是，各地基礎不同、條件不同、人的素質水平不同，建設美麗鄉村應當立足自身實際。

首先，要找準定位。應宜農則農，宜林則林，宜草則草，宜漁則漁，宜游則游，宜工業則工業，宜加工業則加工業。在考察中筆者發現，一些美麗鄉村，如浙江安吉、浙江桐廬風景優美，具有豐富的游客資源，是一些大城市的后花園，可以發展鄉村旅游和配套特色休閑農業，建設農家樂、民宿。而江漢平原地區雖然具有油菜花和荷花等資源，但是溢出效應明顯，難以形成經濟效益。如配套建設大量農家樂和民宿屬于定位錯誤。農民不僅難以得到實惠，還可能全面虧損，效果會適得其反。筆者還發現，一些鄉村如湖北保康堯治河，雖然遠離中心城市，但是具備豐富的特色旅游資源，吸引力很強，可以把旅游作為本地的主打產業。

其次，美麗鄉村建設不能好高騖遠。在考察中筆者發現，有的美麗鄉村自身條件較好，受到各界關注，資金充裕，成為美麗鄉村建設的樣本。但是有的鄉村受關注程度較小，資金也不充裕，可以先建設宜居鄉村，抓好基礎設施建設，等條件不斷改善之后，再提升建設水平。（據中國環境報 作者 常紀文 系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）