《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，以及環(huán)境保護(hù)部下一步相關(guān)工作安排做了解讀。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)有何背景和意義？
答：8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。會(huì)議指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。8月31日，中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》。這是生態(tài)文明體制改革的新進(jìn)展，為引導(dǎo)綠色發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)制，為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。
目前我國(guó)環(huán)境治理任務(wù)繁重，環(huán)保投資需求巨大，構(gòu)建綠色金融體系正當(dāng)其時(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，環(huán)保目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，污染物排放總量大幅減少，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。
要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》的出臺(tái)發(fā)出了國(guó)家投融資政策的新信號(hào)，為社會(huì)資本投向提供了新領(lǐng)域，為環(huán)境治理投資來(lái)源開(kāi)辟了新渠道，無(wú)疑是必要、及時(shí)的。
問(wèn)：根據(jù)《意見(jiàn)》，綠色金融體系主要包括哪些領(lǐng)域？
答：根據(jù)該意見(jiàn)，綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資；三是設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；四是發(fā)展綠色保險(xiǎn)；五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作。
問(wèn)：針對(duì)生態(tài)環(huán)保，《意見(jiàn)》主要規(guī)定了哪些金融工具和手段？
答：《意見(jiàn)》中很多金融工具和手段都對(duì)生態(tài)環(huán)保具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性。
在綠色信貸方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，對(duì)于綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，適時(shí)提出相關(guān)立法建議。支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。
在綠色證券方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項(xiàng)目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告。
在綠色基金方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。
在環(huán)境保險(xiǎn)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)普及工作。
這些措施將有力推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機(jī)制。
問(wèn)：環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面已取得哪些進(jìn)展？
答：自2006年以來(lái)，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面做了初步探索，并取得積極進(jìn)展。特別是近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)會(huì)同人民銀行等部門發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指南》，聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；今年7月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行等30個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前，環(huán)境信用體系建設(shè)工作正在加快推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)將可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實(shí)施提供了有力的抓手。
問(wèn)：環(huán)境保護(hù)部對(duì)下一步工作有何具體安排？
答：下一步，各級(jí)環(huán)保部門將主動(dòng)配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色金融體系，不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給，適應(yīng)環(huán)境治理的資金需求。
一是嚴(yán)格環(huán)境法治，催生環(huán)保投資需求。貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，抓緊修訂《水污染防治法》，推動(dòng)制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī)，以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等規(guī)章，將嚴(yán)格的環(huán)保法律要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理任務(wù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)保投資需求。
二是激勵(lì)和約束相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)預(yù)防和治理環(huán)境污染。一方面，通過(guò)剛性執(zhí)法，督促企業(yè)自覺(jué)守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，依法實(shí)施按日計(jì)罰、治安拘留、查封扣押、停產(chǎn)整治，乃至刑事制裁。另一方面，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)管理信用評(píng)價(jià)，公開(kāi)企業(yè)守法記錄，借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序，會(huì)同有關(guān)部門按照社會(huì)信用合作機(jī)制，聯(lián)合激勵(lì)誠(chéng)信守法企業(yè)，聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金，主動(dòng)治理環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)破壞。
三是加快建立若干項(xiàng)關(guān)鍵制度機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”的要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)抓緊制定相關(guān)方案和規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，把相關(guān)企業(yè)納入強(qiáng)制投保的范圍；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法及時(shí)對(duì)污染受害者進(jìn)行賠付，為其恢復(fù)正常生產(chǎn)生活提供合理保障，減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的困局，促進(jìn)企業(yè)在做好環(huán)保管理工作的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)環(huán)保部門公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對(duì)偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。推動(dòng)銀行間綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，為環(huán)境治理提供更為充足的資金保障。此外，還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。（來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門戶網(wǎng)站）
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