近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（下稱《方案》）。《方案》表示，到2020年，將在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋。同時到2025年力爭纖維素乙醇實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。
根據(jù)《方案》，到2020年，我國將初步建立車用乙醇汽油的市場化運(yùn)行機(jī)制，初步構(gòu)建先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。
大發(fā)展新政恰逢其時
事實上，發(fā)展生物燃料乙醇在國內(nèi)外均非新生事物。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年到2016年間，全球生物燃料乙醇產(chǎn)量從3600多萬噸增至近8000萬噸，乙醇汽油消費(fèi)達(dá)到約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。強(qiáng)制性推廣乙醇汽油的國家和地區(qū)也從6個增至43個。其中美國、巴西、日本、印度等國先后設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展生物燃料乙醇。
資料顯示，美國是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國，主要原料為玉米。2016年，該國生物燃料乙醇總產(chǎn)量超過4500萬噸。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費(fèi)國，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國內(nèi)50%的汽油，使用量超過2000萬噸。歐盟也早在1985年就開始使用乙醇含量5%的車用汽油，2016年，其生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬噸。
記者了解到，我國于“十五”初期，即2001年，開始啟動車用乙醇汽油試點(diǎn)。“十一五”期間又陸續(xù)建成以木薯、甜高粱、纖維素等為原料的多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。
截至目前，全國已有11個省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區(qū)全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北5省的31個地市）試點(diǎn)推廣乙醇汽油，生物燃料乙醇年消費(fèi)量達(dá)到近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三。乙醇汽油消費(fèi)量占同期全國汽油消費(fèi)總量的1/5。
中國國際工程咨詢公司輕紡部副主任樂有華認(rèn)為，國內(nèi)外推廣燃料乙醇實踐證明，燃料乙醇技術(shù)是可行的。“中國的生物燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，乙醇汽油無論生產(chǎn)還是使用技術(shù)都已成熟，且安全可靠。”
“總體上看，到目前，我國車用乙醇汽油試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果，形成了以‘核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國推廣模式，為進(jìn)一步推廣使用奠定了堅實基礎(chǔ)，且當(dāng)前已經(jīng)具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時機(jī)和條件。”國家能源局科技司負(fù)責(zé)人說。
《方案》一舉多得
《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
生物燃料乙醇具有可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，是替代化石燃料的理想汽油組分。其推廣使用不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，中石化集團(tuán)科技部原主任喬映賓強(qiáng)調(diào)，“我國應(yīng)大力發(fā)展生物乙醇燃料。”
數(shù)據(jù)顯示，我國試點(diǎn)以來已累計使用乙醇2200萬噸，相當(dāng)于減少原油進(jìn)口3600萬噸。
記者了解到，我國啟動燃料乙醇試點(diǎn)的初衷之一是解決當(dāng)時大量“陳化糧”處理問題。糧食乙醇經(jīng)歷“與民爭糧”的爭議在“十一五”時期被叫停發(fā)展后，現(xiàn)如今消納東北大量玉米庫存問題與振興東北老工業(yè)基地一起，再次被提上國家重要議事日程。
有專家指出，當(dāng)前我國玉米庫存高企，僅糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省和內(nèi)蒙古的玉米庫存就超過2億噸，若不及時處理，會帶來一系列糧食質(zhì)量安全問題。
“10多年試點(diǎn)經(jīng)驗已經(jīng)證明，燃料乙醇是處理陳化糧的最佳渠道。根據(jù)2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，通過適當(dāng)擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能，消化當(dāng)前玉米高庫存非常必要。”喬映賓說。
對于社會一直顧慮的“與民爭糧”問題，車用生物燃料技術(shù)國家重點(diǎn)實驗室主任、河南天冠集團(tuán)教授級高工張曉陽特別指出，從國內(nèi)外實踐看，新世紀(jì)以來全球生物燃料乙醇的高速發(fā)展不僅沒有影響糧食安全供應(yīng)，反而成為一個促進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集結(jié)化、集約化發(fā)展的有力助推器，更加保證了糧食質(zhì)和量的安全。
更為值得關(guān)注的是，從2016年開始，纖維素制乙醇進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)化元年。有專家預(yù)計，2025年之后，纖維素有望成為生物乙醇燃料的主要生產(chǎn)原料。纖維素來源廣泛，其為我國擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供可靠原料保障的同時，將可徹底消除“與民爭糧”擔(dān)憂。
“以目前國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸量計，若將其中30%用于生產(chǎn)燃料乙醇，產(chǎn)量即可達(dá)到2000萬噸。”上述國家能源局科技司負(fù)責(zé)人說。
“首長負(fù)責(zé)” 強(qiáng)力推進(jìn)
就產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，據(jù)記者了解，試點(diǎn)期間國家給予燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，在2015年已徹底取消。但隨著2016年國際油價基本穩(wěn)定在50美元/桶左右，以及玉米價格隨著臨儲政策的調(diào)整回歸市場化定價，2017年燃料乙醇企業(yè)仍普遍實現(xiàn)盈利。
“按目前發(fā)展態(tài)勢，使用玉米為原料生產(chǎn)乙醇在一定時期內(nèi)會有比較好的利潤空間，無需國家財政補(bǔ)貼。”全國燃料乙醇企業(yè)聯(lián)席會議秘書長張玉輝認(rèn)為，“但纖維素乙醇因產(chǎn)業(yè)化剛起步，在商業(yè)化經(jīng)濟(jì)性方面還需要一定國家支持。”
“車用乙醇汽油推廣使用既是國家戰(zhàn)略，又是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”上述國家能源局科技司負(fù)責(zé)人指出，“下一步，在《方案》實施過程中，將堅持問題導(dǎo)向，以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。”
值得注意的是，為保證《方案》目標(biāo)的實現(xiàn)， 《方案》提出要“建立國家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作”，并明確“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負(fù)責(zé)制”。
另外，《方案》還重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的全程閉環(huán)監(jiān)管和實時在線監(jiān)測，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度等具體監(jiān)管舉措。（據(jù)中國能源報）
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