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農業部財政部關于做好畜禽糞污資源化

2017-07-03

各有關省、自治區畜牧(農牧、農業)局(廳、委)、財政廳：

為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，經國務院批準，2017年中央財政安排資金支持開展畜禽糞污資源化利用工作。經過縣(市、區)申請、省級推薦、專家評審等公開競爭選拔程序，現已遴選確定了2017年畜禽糞污資源化利用重點縣(市、區，以下簡稱重點縣，名單詳見附件)。為做好畜禽糞污資源化利用工作，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

一、理清思路，準確把握工作方向

畜禽糞污資源化利用是治理畜禽養殖污染的根本途徑，關乎全面建成小康社會，關乎生態文明建設，關乎廣大人民群眾切身利益，是重大的民生工程和民心工程。各級畜牧、財政部門要深入學習領會習近平總書記關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以綠色生態為導向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方向，以畜禽養殖大縣和規模養殖場為重點，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，持續提高畜禽糞污綜合利用率，加快構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。

在工作推進中，各地要堅持落實責任，壓實地方政府屬地管理責任，強化規模養殖場主體責任，探索建立強制性畜禽糞污資源化利用制度，加強監督和管理;要堅持種養結合，統籌考慮資源環境承載能力、畜產品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學規劃農牧業發展布局，推進種養結合、循環發展，實現區域內種養基本平衡，畜禽糞污就地就近消納;要堅持市場化運作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續運營長效機制。

二、明確任務，創新工作落實機制

中央財政通過以點帶面、示范引領，充分調動政府與市場兩個積極性，加快形成可復制推廣的畜禽糞污資源化利用機制和模式，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，確保在“十三五”時期基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。主要任務：一是改善基礎設施條件。以種養結合為路徑，建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現畜禽糞污就地就近消納;二是探索有效治理機制。以綠色生態為導向，建立有效的畜禽糞污資源化利用機制、市場運營模式、政策支持體系和責任監督制度，因縣制宜，因場施策，推廣符合本地實際的糞污資源化利用主導模式。

各級畜牧、財政部門要注重創新工作機制，完善管理措施，扎實推進畜禽糞污資源化利用工作。省級畜牧、財政部門要加強監測，精準監管，強化對重點縣工作情況的考核，探索采取“銷號制”，根據考核結果，過關一個、銷號一個;對考核不達標的縣，要掛牌督辦、公開通報，確保限期整改到位。各重點縣要加強對縣域內規模養殖場戶開展畜禽糞污資源化利用工作的全過程監督管理，將環保達標、可持續運營作為工程驗收的核心指標，確保真正過關、永久達標。

三、優化投向，提高資金使用效益

中央財政通過以獎代補方式，對市場主體建設畜禽糞污集中處理設施和規模養殖場實現全量化有效處理進行適當支持。中央財政補助資金重點用于規模養殖場改進養殖工藝和設備，建設畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網;建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施等，但不得用于支持后續運營補助。資金安排適當向既是生豬養殖大縣又是肉牛大縣的重點縣傾斜。

省級財政、畜牧部門要按照中央財政確定的補助標準，根據本地實際，結合重點縣畜禽糞污資源化利用情況，具體確定補助方式和補助對象，總體上要兼顧平衡、突出重點、集中投入，切實提高資金使用效益。為體現激勵約束，強化地方政府和市場主體責任，中央財政對重點縣補助資金分兩年安排，2018年將對績效考核合格的繼續適當給予獎補。

鼓勵各地發揮中央財政補助資金的引導作用，通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。

四、強化管理，確保政策取得實效

縣級人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實施主體。相關省(自治區)畜牧、財政部門要加強協作配合，指導督促重點縣全面開展畜禽糞污資源化利用工作。

(一)完善實施方案。重點縣要在前期工作基礎上，結合本地實際，進一步修改完善實施方案，細化具體政策措施和運用模式，明確支持主體和環節，科學確定補助方式，確保畜禽糞污資源化利用各項措施符合實際、可操作、有實效。省級畜牧、財政部門要督促重點縣抓緊制定實施方案并盡快審定。省級畜牧部門要會同財政部門制定全省推進畜禽糞污資源化利用項目的工作方案，于8月31日前報送農業部、財政部備案，并于2018年1月31日前將工作總結報農業部、財政部。

(二)細化技術路線。重點縣要全面摸清區域內畜禽養殖狀況，特別是規模養殖場和集中養殖區域糞污資源化利用的基礎信息，分門別類建立臺賬，按照整縣推進的要求，統籌考慮豬、牛與其它畜禽，規模養殖場與散養戶，肥料化利用與能源化利用，形成畜禽糞污資源化利用路線圖，做到目標明確、思路清晰、措施具體。同時，結合農業部發布的7種畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地區的主推模式，在此基礎上細化工藝技術并加以推廣。

(三)完善配套政策。重點縣要結合中央財政支持政策，及時出臺或落實好支持畜禽糞污資源化利用的財政、土地和金融等扶持政策，整合各類資源，形成推動工作落實的強大合力。鼓勵出臺配套政策措施，統籌利用好畜禽標準化養殖、果菜茶有機肥替代化肥等相關資金，合理布局、配套實施，加大對畜禽糞污資源化利用工作的支持力度。

(四)強化宣傳總結。相關省(自治區)要加強宣傳報道，及時發布中央財政畜禽糞污資源化利用補助政策，釋放積極引導信號，營造全社會推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要及時總結各地行之有效的典型案例，結合不同畜種和區域特點探索形成主推模式，示范帶動畜禽糞污資源化利用工作。